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小額擔保借貸緣何不溫不火

發佈時間:2009-07-13 11:02  來源:優質借貸


額擔保借貸是專門用於下崗失業人員自謀職業、自主創業的短期借貸指南,小額擔保借貸救急一直處於不溫不火的狀態。而借貸指南門檻過高、手續繁瑣,也給借貸人帶來很多不便。小額擔保借貸為弱勢下崗失業人員提供資金支援,進一步“放寬”小額擔保借貸政策,擴大了借款人範圍,並提高了借貸額度。

小額擔保借貸緣何不溫不火

貸出去的錢收不回來,新業務沒有銀行願意承擔,負責下崗失業人員小額擔保借貸資格審查職能的宣城市就業管理中心相關負責人有些煩。“至今還有2006年前申請小額擔保借貸的8名市直下崗失業人員沒有還貸,而承辦市直單位小額擔保借貸指南的‘新東家’還沒找到。”7月7日上午,該市就業管理中心主任何勇告訴記者,該市市直小額擔保借貸指南工作已停滯近3年,而縣市區業務運轉也遭遇種種難題。

小額借貸救急“遇冷”

小額擔保借貸是專門用於下崗失業人員自謀職業、自主創業的短期借貸指南,被譽為下崗失業人員再就業的“及時雨”和“助推器”。2003年起,宣城市按照國家和省相關要求,成立市直下崗失業人員小額借貸救急擔保中心,與該市中小企業信用擔保有限公司―個機構、兩塊牌子,並從中小企業信用擔保資金中切出100萬元作為擔保基金,承辦方為當地農業銀行。隨後,該市各縣市區自主選擇不同的金融機構合作開展此項業務。

但小額擔保借貸救急一直處於不溫不火的狀態。以宣城市直為例,2005年,這項業務從該市經貿部門劃歸勞動保障部門管理,擔保基金只有50萬元。按照政策規定,承辦業務的金融機構依據政府擔保基金規模發放相應比例的借貸救急,最低1:1,多的可達到1:3。但宣城市直小額擔保借貸因金融機構不願配套,只能以這50萬元擔保基金作為本金貸出,最終累計只有25名下崗失業人員獲得借貸

2007年,該市市直小額擔保借貸相繼到期,但沒有一戶按期還款,勞動保障部門多次出面清理和催還,但截至目前,仍然有8戶逾期不還,其中兩戶已經聯繫不上。與此同時,宣城市政府追加100萬元作為市直小額借貸擔保基金,但原來承辦該項業務的農業銀行不願“重續前緣”,兩年下來,仍然沒有一家商業銀行願意“擔當重任”。市直小額擔保借貸至此“名存實亡”。

相比而言,宣城市各縣市區運行相對正常,但總體形勢不容樂觀。由於選擇不同的金融機構,各縣借貸資金規模參差不齊,最少的僅26萬元,最多的也不過250多萬元。今年前5個月,郎溪縣、甯國市和績溪縣小額擔保借貸為零,廣德縣僅有一筆2萬元,宣城市累計發放金額僅657萬元,僅有200多名下崗失業人員從中受益。

誰來接“燙手山芋”

小額擔保借貸為什麼“好事沒能辦好”,到底哪些環節出了問題?“借貸‘門檻高’,金融機構不熱心,借貸規模和金額太少,都是造成小額擔保借貸難以紅火的原因。”宣城市勞動保障部門和金融部門相關人士眾口一詞。

7月9日上午,宣城市就業管理中心就業培訓科負責人吳政告訴記者,市直單位小額借貸“有基金、無借貸”現象的出現,既和金融機構積極性不高有關,也和勞動部門缺乏擔保資格有關。小額擔保借貸基金2005年被劃歸勞動部門後,原來的宣城市直小額借貸指南擔保中心卻沒有“人隨錢走”,導致手握百萬基金卻沒有擔保資格的勞動保障部門找不到一家敢於和願意承擔義務的銀行。

借貸指南門檻過高、手續繁瑣,也給借貸人帶來很多不便。根據相關規定,小額擔保借貸程式是:下崗失業人員自願申請,經社區推薦和勞動保障部門審查後,由借貸救急擔保機構審核並承諾擔保、商業銀行核貸。在實際操作中,借貸救急人除提供《再就業優惠證》、《就(失)業登記表》相關證件,須經過勞動部門的就業培訓,並提供相關項目計畫書和經營許可證,還需要尋找擔保人。

“層層過關之後,最多只能借貸2萬元,有時連租個房子都不夠,因此很多下崗失業人員積極性不高。”吳政感歎說。小額借貸同時還面臨“僧多粥少”的窘境。據介紹,宣城市近年參加就業和創業培訓的下崗失業人員就有1000多人,幾十萬上百萬元的小額借貸基金很難滿足需要。而一些縣,只有幾十萬元的借貸資金,實在是杯水車薪。

由於手續繁瑣,金額太少,利潤不高,金融機構普遍興趣不大。按照規定,小額擔保借貸人大多從事的都是微利行業,財政給予一定的貼息,宣城市直就採取利息“先繳後返”的模式,減輕銀行負擔,但也還是有些地方不能及時補貼到位。另外,一些借款人信用意識缺失,讓相關部門和機構很覺頭疼。“經考察,大部分借款人都有還款能力,但就是不願還。有的連人都找不到了。”

期待一路走好

就業是民生之本。小額擔保借貸為弱勢下崗失業人員提供資金支援,通過“創業帶動就業”,拓寬了再就業管道,惠民利民促和諧,是一項切切實實為民謀福利的“民生工程”,需要全社會的共同支援。

據瞭解,為了讓小額擔保借貸重回正常軌道,宣城市勞動保障部門正積極推動構建相應的下崗失業人員小額借貸擔保中心,從而儘快建立業務運行平臺。同時,盡可能提高基金規模和借貸金額,減少借貸審批程式,儘快打通借貸“綠色通道”。他們還呼籲金融機構提高認識,按照國家相關規定提高借貸比例,執行統一標準。

小額擔保借貸儘管困難重重,但為下崗失業人員就業創業開啟了新路徑。截至目前,宣城市共發放小額擔保借貸4290多萬元,涉及下崗失業人員1700多人,帶動就業數千人。其中甯國市下崗失業人員小額擔保借貸工作自2004年實施以來,已累計發放700萬元,直接促進了近200名下崗失業人員實現再就業,間接帶動865名下崗失業人員就業。

去年底,我省進一步“放寬”小額擔保借貸政策,擴大了借款人範圍,並提高了借貸額度。按照新規定,小額擔保借貸最高額度由原來的2萬元提高到5萬元;同時,凡符合規定條件的城鎮登記失業人員、就業困難人員、返鄉農民工均可按規定程式向經辦金融機構申請小額擔保借貸。此舉無疑是各類具有就業和創業意願人員的“福音”,在這一利好政策下,我們期待宣城市能將擔保基金“死錢變活錢”,讓更多的待業人員享受更多的資金支持。

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